コラム

内水氾濫と、確認すべき4種のハザードマップ【柏市版】

このたびの大雨で被害を受けられた皆さまに、心よりお見舞い申し上げます。
柏市では罹災証明書・被災届出証明書の受付や、被災世帯への市営住宅の一時提供などが行われています。（※1）（※2）
まずは柏市の公式情報のご確認と、必要なお手続きを優先してください。

令和8年8月の千葉豪雨では、被災された方のおよそ2人に1人が、浸水想定区域の「外」で被害に遭ったとみられています。（※3）
柏市を含む一部の市区に限ると、その割合は55.7%にのぼりました。ハザードマップ上では色のついていない、いわゆる「白い」場所です。

柏市で起きたのは川があふれる災害ではなく、雨が下水道の処理能力を超えてあふれる「内水氾濫」です。
この記事では、外水氾濫と内水氾濫の違いを整理したうえで、柏市のハザードマップで具体的にどこを確認すればよいかをまとめます。

1. 令和8年8月千葉豪雨で、柏市に起きたこと
1-1. 柏市を含む地域では、報告の55.7%が「想定区域の外」からだった
1-2. 柏市で見落とされやすいのは、川より「たまる水」
2. そもそも「内水氾濫」とは？外水氾濫との違い
2-1. 外水氾濫（がいすいはんらん）＝川があふれる
2-2. 内水氾濫（ないすいはんらん）＝街に降った雨がはけない
2-3. 起き方は主に2つ
2-4. なぜ市街地で起こりやすいのか
3. なぜ洪水ハザードマップでは足りなかったのか
4. 柏市のハザードマップで確認すべきはここ
おわりに｜ハザードマップで見る柏市
参考・出典
柏市の公開情報
国の公開情報
報道・調査
カテゴリー

1. 令和8年8月千葉豪雨で、柏市に起きたこと

ウェザーニューズが、緊急アンケート10,009件とウェザーリポート9,938件、あわせて約2万件の浸水被害報告を分析しています。（※3）

分析では、国や自治体が定める浸水想定区域、国土交通省が算出した低位地帯、そして8月13日12時から14日0時までの積算降水量に、寄せられた被害報告を重ね合わせました。（※3）
なお、千葉県内の被害の全体像については、国土交通省が継続して状況を公表しています。（※4）
その結果は、地図の使い方を考えるうえで示唆的でした。

1-1. 柏市を含む地域では、報告の55.7%が「想定区域の外」からだった

柏市・千葉市中央区・緑区・八千代市では、報告の55.7%が、浸水想定区域の外、あるいは低位地帯とされていないエリアからのものでした。（※3）

被災された方の2人に1人は、地図上で「白い」場所にいたことになります。

1-2. 柏市で見落とされやすいのは、川より「たまる水」

雨で家が浸かる経路は、大きく分けて2つあります。
川があふれて外から水が来る外水氾濫と、降った雨がその場からはけずにたまっていく内水氾濫です。

柏市内でも、川からは離れた場所で道路に水がたまる様子が見られました。
短時間に集中した雨を側溝や下水道がさばききれず、周りより低いところへ水が集まる。いわゆる内水氾濫です。

2. そもそも「内水氾濫」とは？外水氾濫との違い

ここが今回のいちばんの肝なので、少し詳しく説明します。
水害は、水がどこからあふれてくるかによって大きく2つに分けられます。

2-1. 外水氾濫（がいすいはんらん）＝川があふれる

川の水が堤防を越えたり、堤防が壊れたりして、川の外側へあふれ出すものです。
いわゆる「川の氾濫」で、ニュースで大きく報じられるのはたいていこちらです。
洪水ハザードマップが想定しているのは、この外水氾濫です。

2-2. 内水氾濫（ないすいはんらん）＝街に降った雨がはけない

一方の内水氾濫は、川があふれなくても起こります。降った雨が下水道や排水路の処理能力を超えてしまい、行き場を失った水が道路や敷地にたまる現象です。

「内水」という言葉は、堤防の内側、つまり私たちが暮らしている側にある水という意味です。
川の水（外水）に対して、街の中の水（内水）というわけです。

2-3. 起き方は主に2つ

ひとつは、単純に雨の量が排水能力を超えるパターンです。

もうひとつは、川の水位が上がったことで下水道が川へ水を吐き出せなくなり、逆流してしまうパターンです。後者は川があふれていなくても起こるため、「川は大丈夫そうだったのに浸水した」という状況が生まれます。

2-4. なぜ市街地で起こりやすいのか

土の地面は雨をある程度吸い込んでくれますが、アスファルトや建物に覆われた市街地では雨がほとんど染み込みません。
降った分がそのまま短時間で排水路に集中するため、都市化が進んだエリアほど内水氾濫は起きやすくなります。

3. なぜ洪水ハザードマップでは足りなかったのか

洪水ハザードマップは、原則として河川が氾濫した場合を想定してつくられています。
川からの距離、堤防の位置、地形。
これらを前提にすれば精度の高い予測ができますし、実際に河川氾濫型の被害はよく当たっています。

しかし今回、千葉県内では1時間に約110ミリという猛烈な雨が観測されました。（※5）
国内の下水道が一度にさばける雨の量は、数年に1度程度しか降らないような規模を目安に決められています。（※6）
その想定を大きく超える雨が短時間に落ちれば、川から遠くても、周囲より低くなくても、行き場を失った水は路上にあふれます。

ここが最も誤解されやすいところです。

洪水ハザードマップが白い＝水害リスクがない、ではありません。
ハザードマップ上で白いのは「河川氾濫の想定では浸からない」という意味であって、内水氾濫はまったく別の話です。

55.7%という数字は、その差がそのまま被害として表れたものと読むことができます。だからこそ、洪水と内水の2枚を必ず並べて見てほしいというのが、今回の最大の教訓だと考えています。

ただし、内水ハザードマップもまた一定の降雨条件を前提にした想定である点は押さえておく必要があります。想定を超える雨が降れば、想定外は起こり得ます。ハザードマップは安全証明書ではなく、「起こりやすい場所の当たりをつけるための道具」だと捉えるのが実務的な向き合い方です。

4. 柏市のハザードマップで確認すべきはここ

「柏市ハザードマップ」で検索して市の公式サイトにたどり着くと、実は複数のページに分かれていることに気づきます。まずは全体像を整理します。

地図の種類	何を想定しているか	どう使う1枚か
web版防災・ハザードマップ（※7）	洪水・内水・土砂災害・液状化・揺れやすさなどを地図上で重ねて確認できる総合版	まずここを見るのが早い
洪水ハザードマップ（※8）	河川が氾濫した場合の浸水範囲	河川氾濫のリスクを確認する基本の1枚
内水ハザードマップ（※9）	雨水が排水しきれずあふれる場合の浸水	今回のような短時間の大雨で効いてくる1枚
水害(浸水等)履歴（※10）	過去に実際に浸水した場所の記録	想定ではなく実績。地図と必ず併読を